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教育部职业教育与成人教育司副司长张昭文演讲

    张昭文:各位领导、各位专家、各位代表上午好,今天由教育部和22个全国性行业协会共同举办的第三届中国培训发展论坛在北京大学百年讲堂隆重开幕,这次论坛将认真学习党的十七大精神,研讨新时期职工培训的目标任务,交流经验、听取专家的介绍,这次除了主论坛以外,还有六个分论坛,我们想通过这次论坛,将进一步推动职工培训工作的广泛深入开展。 
 

  按照会议的要求,我在这儿介绍一下中国职业教育和成人继续教育的有关情况,以及进一步推动这项工作的思考,供大家参考。

  首先介绍一下中国职业教育和成人继续教育的有关情况。刚才吴部长已经介绍了,这些年来党和国家高度重视职业教育的发展,国家出台了两个重要决定,把职业教育作为经济教育发展的基础和教育发展的战略重点,给予了高度重视。在各级党委、政府、各有关部门和全社会的大力推动下,职业教育走出了低谷,这么年招生的规模不断扩大。刚才吴部长也讲多了,高等职业教育招生超过了职业教育的一半,同时职业教育也开展了四大工程,这四大工程主要是面临在职人员的,比如说国家技能型紧缺人才的培养,当时我们指定的目标是完成300万人的培训任务。实际上教育系统劳动力的转移培训每年超过3500万,农村实际永远技术培训超过5000万人,同时我们还和有关部门共同组织实施了成人继续教育和再就业的培训工程,这里面很重要的一块就是面向职工开展培训,每年我们培训的规模超过了9000万人次。同时还有一块,就是我们积极发展社区教育,现在国家级的社区教育实验区有114个,覆盖了除西藏以外所有的各省自治区和直辖市,另外各省各市也成立了一些实验区。所以大概有一半的城市和城区已经开展了社区教育实验,社区教育实际上就是面向社区全体居民,包括职工在内的全员培训和全程培养。另外有一大批城市,大概有将近50个城市正在积极推动学习型诚实的建设,北京、上海、天津,包括浙江杭州等一大批城市,在学习型城市方面取得了明显的进展。这些方面都为我们推动职前教育、在职人员教育奠定了重要基础,也为我们构建学习型社会创造了非常好的条件。

  所以这些年来除了学历教育在不断发展,目前在东部的一些发达城市,高中阶段教育已经基本普及,这些城市的教育水平跟发达国家差距并不大。同时我们在职培训也取得了很大的进步,以创建学习型组织为抓手,评选了一大批先进单位。我们的职工教育也培养了一大批金牌工人,我国能变为制造业大国,我我们的职工教育是功不可没的。

  这些年来职工培训取得了很大的进展,已经有一大批行业企业,包括电力、钢铁、水利、机械等行业培训率已经50%,另外在培训方式方法方面,学习能力方面都有了很大的进步。

  下面我想谈一下改革发展职业教育和成人继续教育的思路和主要任务,党和国家高度重视成人教育和培训工作,党中央国务院在一系列文件中多次强调指出要营造成人培训教育的环境,推进教育培训的社会化,要多层次、多渠道、大规模开展人才培训。面向在职职工开展普遍持续的文化教育和技术培训。党的十七大对教育发展提出了更加明确的目标,要求到2020年现代国民教育体系更加完善,终生教育体系基本完成,要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,必须在经济发展的基础上更加注重社会建设,着力保障和改变民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会发展,努力使全体人民所有所教,建设人力资源强国,加快普及高等教育,发展远程教育和继续教育,要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,这些对我们的教育事业,包括职业培训有深刻意义。

  当前和今後一段时间,继续推动成人继续教育的主要思路是,高举中国特色社会主义的伟大旗帜,深刻落实科学发展观,继续大力发展成人教育和继续教育,更好为建设小康社会和和谐社会服务。基本实现普遍高中与中等职业学校招生毕业大体相当。另外要加强职业院校教育能力建设,推动职业教育提高质量,要加强对职业教育的统筹和协调,推动职业教育制度建设,进一步形成政府统筹、教育部门主管,行业企业积极参与的职业教育管理体制,努力实现又快又好发展。在大力发展职业教育的同时,要大力推进成人继续教育,教育部正在谋划组织实施成人继续教育和终生教育计划,我们正在制定2008-2010年的成人继续教育的促进计划。主要内容包括广泛开展企业职工培训、提高各类从业人员的综合素质,进一步完善县、乡、村的学习网络,加快发展社区教育,建设城乡社区学习中心,大力发展成人继续教育和远程教育,另外就是加大终生教育的宣传,我们希望启动这么一个计划促进我们学习型社会的相关工作。

  要坚持依靠行业、企业发展职业教育和培训,这是我们始终要坚持的一个重要方针,改革开放以来行业企业举办的职业教育和培训,已成为我国教育事业的组成部分,在我国终生教育的体系中的地位越来越突出。同时要认真贯彻落实国务院关于大力发展职业教育要重点做好以下工作:

  第一,积极发展职业教育发展。因为人才是我们企业的支撑,行业企业要继续单独或者以地方举办职业教育,要发挥行业企业的资源、技术优势,共同建设实习基地,建设好职业院校学生实习,做好职业院校教师进修等方面的工作,我们也希望行业企业能够继续执行先培训、后就业、新培训、后上岗的规定,同时各类职业院校,包括我们的高等院校也要为行业企业的职工教育作出我们应有的贡献。目前我们有15000多所职业院校,有1000多所高等院校,高等院校每年开展的高层次培训有300多次,其中北大、清华的规模非常大,成绩也是非常突出的,我想我们正在积极推动各类职业院校,面向社会、面向学校培训的任务。

  另外,要进一步推动学习型企业的教育工作,推动企业的建设和发展。随着科学技术的高速发展,创建学习型企业已经成为发展企业的路径,企业领导要高度重视创建工作,企业各部门要通力配合,把这项工作真正落实到企业的发展上来,促进职工的全面发展和企业的可持续发展。

  刚才我们讲,这些年企业的职工教育有了很大的发展,对经济、社会和职工队伍素质的提高作出了不可磨灭的贡献,但是同时与经济社会发展的要求,与国外发达国家相比我们还存在着比较大的差距,有一个统计数据,2004年经组织30个国家劳动人口,高中文化以上程度占到了67%,而当时我们国家劳动力人口中高中文化程度只占到了18%。1994-1998年,美国等11个国家职工教育统计中,高等教育率达到了41%,我们国家现在的职工教育达到43%,但是我们的统计口径是跟人家不一样的,人家是按100学时来算的,而我们是按30学时。按照这样的比例来推算我的职工年培训率只有20%。所以我们要进一步加快提高全体职工的就业能力、创新能力,激励职工人才,要利用信贷信息技术、利用企业内外各种优势,大力拓展专业技能人员培训,加快开发符合产业发展的培训项目,推动教育培训由单纯知识和理论传授向注重技能转变,考核形式向总结式、师生互动等多种形式转变,切实抓好一线员工的岗位培训,组织岗位技能大赛。同时要加强对农民工的培训。大中型企业是我国经济发展的主力军,要十分注意大中型企业的教育培训工作,树立一批职工教育的典型,大力提高中小企业职工队伍的整体水平。要增加对职工教育的经费投入,从业人员技术要求高,培训任务中经济效益较好的企业可按25%分配。

  今后要继续加强行业企业、职业学校和教育培训中心的建设,使其成为企业开展全员培训的基地,使企业教育系统与学校教育系统、计算机教育系统成为建设学习型社会的支柱。现在我们讲有四大支柱,学校教育系统、社会教育系统、计算机网络教育系统,更重要的还要有行业企业的教育系统,因为现在绝大部分的劳动者在行业企业,如果各个行业、各个企业都能够成为学习型行业、学习型企业,我们的行业、企业职工能够得到全员培训、终生培训,那么我们国家就可以更好的实现全民教育和终生教育的目标。所以我们相信行业企业教育系统也能够在创建学习型社会的过程中发挥更大的作用。

  另外,我们要健全面向全体劳动者的职业教育和培训制度。要积极总结、借鉴发达国家的教育经验,为全民学习、终生学习提供保障条件,近些年来党和国家多次提出要大力发展职业教育,使教育真正成为面向全社会的教育,我们教育部门感到任务很重,如何使我们的教育真正能够成为面向全社会的教育,我相信不仅需要我们努力,也需要各行业、各企业与我们合作推动这方面的工作。

  03年成立了全国职工教育工作协会,五年来做了大量工作,比如积极推动学习型企业教育工作,开展职工教育统计,并且成功举办了中国培训发展论坛,积极推动了行业交流和行业合作,表彰和推广了一大批先进企业、个人,我们正在推出一新的合作计划,这些活动得到了各行业、企业的支持,体现了在新形势下教育培训工作的新机制、新模式,是落实行业企业发展职业教育与培训方针的积极实现与探索。当前行业协会要更加主动的为行业服务,打造行业教育培训的品牌,促进培训工作向项目化、系列化方向发展,推进企业培训与国际接轨,发挥行业集团间的优势与作用。

  同志们,我国的职业教育和成人继续教育正面临着新的机遇与发展让我们以党的十七大精神为指导,努力建设我国职业教育和成人继续教育的新局面,为全面建设学习型社会和小康社会作出贡献。预祝本届论坛取得圆满成功。

 

 

(责任编辑:大屯东)
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